今年の国連総会が開幕し、将来の目標についての幸せな話が生存主義の流れを変えた。第81回国連総会のテーマである「信頼の回復、変革の管理：すべての人に貢献する国連」でさえ、深い不安を明らかにしています。回復すべき信頼は結局、失われてしまったのだ。
世界的な紛争は1945年以来最大の局面にある。第80回国連総会では、ロシアのウクライナ戦争やスーダン戦争に終止符は打たれなかった。 2月に米国とイスラエルはイランで新たな紛争を開始し、テヘランはホルムズ海峡を脅かす立場に置かれた。安全保障理事会の行き詰まり：今月、ロシアと中国は、イランの核開発計画に対する独自の制裁監視を継続するという米国の提案に拒否権を発動した。
これらすべてが国連における恥の感覚につながっています。アントニオ・グテーレス国連事務総長がSDGの課題に大きく傾いているにもかかわらず、同組織の持続可能な開発目標（SDGs）は遅れている。グテーレス氏は今年末で10年間の指揮を終える。ニューヨークの国連本部の外交官たちは、安全保障理事会が彼の後任の人選プロセスをどのように行うかについて思惑を巡らせ、息を呑むのを待っている。
最近総会議長に就任したバングラデシュ外相ハリルル・ラーマン氏は、最近のインタビューで次のように述べた。 外交政策 さらに踏み込んだ改革が必要であることを加盟国に納得させることができれば、信頼回復を検討すると述べた。
「申し訳ありませんが…私たちはレゴで遊んでいます。ブロックを一つ、別のブロックを持ってきて、それらを組み合わせて、それを改革と呼んでいます。私たちは上部構造を扱っているのであって、この場所の基本的な論理を変えているわけではありません」とラーマン氏は語った。 「国家的責任と世界的責任は同様に重要であり、スピーチの中でその点について言及するつもりです。」
ハイレベル週の目玉は一般討論会で、約120人の世界首脳が総会会場で開催される。最初の 2 人の講演者 (ブラジルと米国) の配置については、慣例によれば交渉の余地はありません。その後、主要な発言ポジションの争奪戦が始まります。
今週初めに注目すべき新人が何人かいる。火曜日にはイギリスのアンディ・バーナム首相と日本の高市サナ首相がともに壇上に上がる。一方、長い演説で知られるフランスのエマニュエル・マクロン大統領は、5月に退任する前に火曜日に総会でお別れの演説を行う予定だ。
水曜日に講演予定だったドイツのフリードリヒ・マーチ首相も直前に欠席したため、代表団はドイツ外相を中心にスケジュールの調整を余儀なくされている。ニューヨークではドイツの動向が注目されている。ドイツは国連プログラムへの多額の自発的拠出を原動力として、10年近くにわたり同システムへの2番目に大きな資金拠出国であり、ドナルド・トランプ大統領の下で米国が国連資金から撤退することへの対抗勢力となっている。
中国の習近平国家主席の欠席が最も多くのコメントを集めたが、習近平国家主席は一般討論のため国連本部を訪れたのは2015年に一度だけだった。今週、習近平国家主席はトランプ大統領との首脳会談のためワシントンを訪れており、ニューヨークへの短期訪問は行わない。グテーレス氏は記者団に対し、習氏の来日を望んでいるとしながらも、中国の大統領は「国連を中心とした多国間主義に基づく世界秩序の断固たる擁護者だ」と述べた。
集会 通常、米国大統領の演説は全力で行われるが、トランプ大統領は、国連の目的そのものを問う焦土演説で国連総会への復帰を記念した昨年よりも印象に残る数字にはならないかもしれない。しかしこの1年で、アメリカ大統領の外交政策に対する力強いアプローチの限界が明らかになった。
トランプ大統領が政治的手段として関税を利用したことは、特にカナダに対しては裏目に出た。外交官らは、なぜ世界最強の軍隊がイランとの戦争開始からわずか7カ月で成果を上げることができたのか疑問を抱いている。トランプ大統領の和平評議会のメンバー（昨年発足した際、一部の批評家からは国連の潜在的なライバルとみなされていた）は今週ニューヨークを訪問するが、ガザ和平構築という本来の任務についてはほとんど成果が見られない。
昨年、トランプ大統領が手にした最強のカードは、財政支援を差し控えるとの脅しだった。しかし、期限が迫っているため、米国は今期の総会で投票権を失うことを避けるために、国連拠出金として未払いの多額の支払いを余儀なくされている。
トランプ政権は平和維持予算と、総会と安全保障理事会に資金を提供し、本部の照明を維持するいわゆる通常予算への支払いを保留している。マイク・ウォルツ国連大使を含む米国当局者らは、国連予算の縮小が組織を「ダイエット」に追い込んでいると表現している。
ある上級外交官は最近、国連がその原点に立ち返り、拠出金を削減しながら平和と安全にもっと重点を置くべきだと米国がどのように主張できるのかと尋ねた。トランプ政権は平和維持に何に資金を拠出するかについて特に厳選しているようだ。
8月初め、トランプ政権は米国での滞納金の一部を支払うと約束し、今月は通常予算に7億2500万ドル以上を支出し、治安部隊に後方支援を提供するハイチの国連支援事務所にさらに1億200万ドルを支出した。 （国連報道官は、米国はコンゴ民主共和国の平和維持活動にも拠出が期待されていると示唆したと述べた。）通常予算と平和維持費を合わせた未払い残高はまだ42億ドルある。
いつものように、 総会ホールでの動きが中心ですが、本当のドラマは廊下で起こるかもしれません。ハイレベル週の最後の記者会見で、グテーレス氏は昨年加盟国と140回の二国間会談を行ったと述べた。
トランプ大統領のカレンダーは多忙だ。同氏は月曜日に到着し、ニューヨーク市長のゾハール・マムダニ氏と会談する予定だった。火曜日にはトランプ大統領が壇上に上がり、ウクライナのウォロディミル・ゼレンスキー大統領、バーナム氏、高市氏、ペルシャ湾岸諸国の指導者らとの会合を含む数回の二国間会談を開催する予定だ。トランプ氏はその後、習氏との首脳会談のためワシントンに向かう予定だ。その後、ワルツ氏の両脇には、ハイレベル会議の開催を急いでいる退任大使のチームが並ぶことになる。
制裁や渡航制限に直面している政府は通常、ハイレベル週間を完全な計画を立てる機会と捉えている。ロシアのセルゲイ・ラブロフ外相には、おそらくモスクワの事務所に高官が出入りするだろう。イランのマスード・パシキアン大統領は、水曜日に予定されている総会での演説まで1週間を切って、米国国務省から国連本部への渡航許可を得た。同氏がホルムズ海峡の再開を熱望する指導者らと傍観者会合を開くことは間違いない。
サイドイベントでは、海面上昇、エネルギー安全保障、パンデミック防止などの厄介な課題が浮き彫りになる傾向があります。今年の注目を集める週は、AI 業界のリーダーの一部が AI の危険性を説明し、ワシントンやその他の地域でパニックを引き起こす中で始まります。 2週間前、フォルカー・トルコ国連人権高等弁務官は、「ロシア連邦が発射した完全自律型無人機がウクライナ人3人を殺害したとの報道に愕然とした」と述べ、自律型兵器の使用に対して警告した。
しかし、昨年の UNGA での AI に関する講演では、テクノロジーの潜在的な利点により重点が置かれていました。グテーレス氏は特に熱心だった。 2月にインドで開催されたAIインパクト・サミットでの彼の発言は、AIがSDGs達成に向けた困難を伴う進歩をどのように強化できるかを強調した。しかし、懸念が高まる中、いくつかの国が存続リスクに関するサイドイベントを企画している。
ナイジェリアは水曜日、オーストリア、ベルギー、ブラジル、メキシコの共催で国連人権事務所やその他の機関と協力して自律型兵器に関するイベントを主催する。翌日、AI Safety Connect は、上級政治家、テクノロジー企業幹部、デジタル権利擁護者をフィーチャーした AI ガバナンスに関する対話を開催します。ギリシャとインドは金曜日、AIと海洋安全保障に焦点を当てたサイドイベントで安全保障理事会の報告書に協力した。
繰り返しになりますが、ウクライナ使節団はゼレンスキーのために完全なプログラムを組織しました。水曜日の演説に先立ち、ゼレンスキー氏とウクライナのアンドリー・シビア外相が第6回国際クリミア綱領首脳会議を主導する。ロシアの全面侵攻から５周年が近づく中、大統領は同盟国に対しウクライナへの支援を継続するよう促したいと考えている。
フランスとサウジアラビアが共同議長を務める2025年7月の会議で発表された、ガザ戦争終結とパレスチナ国家樹立に向けたロードマップ「ニューヨーク宣言」が昨年の話題を独占した。火曜日、ニューヨークの外交官らはこの発表と、昨年安全保障理事会で承認されたトランプ大統領のガザに対する20項目の和平計画の記念日を記念するイベントを開催する。
並行して、英国外務大臣エド・ミリバンドは、英国とヨルダンが各国を結集してガザ地区の保健と人道的アクセスに関する行動呼びかけを主導すると発表した。
パレスチナ自治政府のアブ・マゼン大統領は、米国が2年連続で同大統領のニューヨーク渡航に対するビザ発禁処分を延長したことを受け、木曜日に再び総会でリモートで演説する予定だ。これは 2 つの点で注目に値します。ガザ 20 項目計画では、パレスチナ自治政府がガザでより大きな役割を果たすことを想定しています。それとは別に、イラン戦争が続いているにもかかわらず、パジキ人はビザを取得した。
本当のテスト 国連総会後の国連におけるホワイトハウスの影響力は、グテーレス氏の後任の選出プロセスによって明らかにできる。グテレス氏の任期は12月31日に終了するが、まだコンセンサス候補はなく、正式な期限もない。安全保障理事会は承認を得るために本会議に推薦する候補者を選出する。これにより、中国、フランス、ロシア、英国、米国の常任理事国５カ国に、あらゆる候補者に対する拒否権が与えられる。
合意に達するために、安全保障理事会は秘密のストロー投票に依存しており、メンバーは各候補者に「奨励する」、「奨励する」、または「意見なし」をマークします。結果は通常、数時間以内に報道機関にリークされます。 9月18日に行われた3回目のストロー投票では候補者1人を撤退させることができたものの、候補者を一掃することはできず、候補者は合計7人となった。候補者が当選するには安全保障理事会理事9人の支持が必要であるため、任期2年の選出された理事10人のうち少なくとも4人の承認も必要となる。
毎月臨時理事会議長国を務めるフランスは、週明けに高水準で再度ストロー世論調査を実施すると予想されている。正会員による拒否権の可能性が露呈する暗号化投票用紙の使用をやめるという決定は、このコンテストが廊下で話題になるのを防ぐために求められたのかもしれない。
理論的には、総会が理事会の勧告を拒否することも可能だが、それは80年の歴史に反する。
国際危機グループの地球規模問題・制度プログラム責任者リチャード・ゴーワン氏は、お気に入りの競走馬を領事にすることを約束したローマ皇帝カリグラの伝説を思い出しながら、「もし拒否権を持つ勢力が次期国連事務総長の馬について合意できれば、それに投票する国連加盟国はたくさんあるだろう」と語った。
しかしグワン氏は、後任候補となるグテーレス氏を支援することが加盟国の利益になると述べた。 「ほとんどの加盟国がやることは、その人物の右側に就いて、次期国連政権に何らかの任命を植え付けることができるかどうかを見極めることだ」と同氏は述べた。 「彼らは原則の問題について大騒ぎするつもりはありません。もちろん、公にはそうではありません。」
多くの候補者がかなりの量の「落胆」を示しており、1つ以上の拒否権発動の可能性を示唆しているため、一部の外交官は依然として投票率が遅いと予想している。ラーマン総会議長は、選挙戦が開かれている限り、誰かが立候補を申し出て総会に来て意見を表明するのに「遅すぎるということはない」と述べた。
紛争の劇的な激化と大国間の競争への回帰に当惑しながら、グテーレス時代に日が沈む中、国連の将来は増大する不確実性によって依然として曇っている。
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